大學先整病再整併

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│ 標題 大學先整病再整併
│ 時間 Fri Oct 29 21:11:38 2004
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中國時報 　 論壇 　 931023
大學先整病，再談整併

　張芳全　行政院指出要讓國內交大與清大進行整併，擬給五年一五
○億元補助，讓台灣有成為世界頂尖大學。這已老生常談，可行性並
不高，要執行此政策，恐要先對高教整病，因為高教問題實在很多。

　大學整併喊了十多年，喊得凶且叫得爽，但實質效果不高，尤其選
舉到更是如此，口號政見、宣示，甚至口水政策滿天飛，倒頭來又束
之高閣。就如交清大在一九九四年郭為藩擔任部長時就提出規劃整
併，楊朝祥、曾志朗與黃榮村也都喊過，但後來不了了之，如今舊調
重彈，讓人聯想的僅有政見與政治考量，並非真正可落實。

　其實，整併不如想像容易，它必需要考量學校組織、文化、學校運
作、師資結構、兩校互補性、師生感受、距離、校友意見、學生學習
型態與修課，乃至社會意見等進行完整瞭解，再進行整合。否則整併
會有大吃小、公併私、台灣北部大學整合南部大學，造成小型大學無
法充份發展疑慮。

　例如二年前台師大與台科大整併，也是「兩校都說好，最後雙方又
反悔」。而近年的整併，如東華與花蓮師院、台大與國北師如出一徹
無法執行。說穿了，要併的學校各有「如意算盤」。換句話說，大學
整併非僅提供前幾年經費誘因，就期待後續發展會更好，這是一廂情
願及不切實際。因為幾年經費運用完了，學校發展未改，資源浪費可
預期。而要整併大學，未提出如何執行整併，就爭取到經費，倒頭來
是教育資源浪費。

　如果要整併大學，教育部應先對高等教育進行「整病」，亦即目前
高等教育問題病態問題，做一深入了解並對症下藥，再談整併才合乎
高等教育發展。究竟台灣高等教育，有那些問題需整病呢？

　就外在壓力而言，國內高等教育國際化能見度不夠、學術生產量不
足、發表在ＳＣＩ期刊的數量與先進國家相差太多、大陸對台招生的
年年增加、加入世貿組織競爭力不足與學生素質下降，都是台灣的高
等教育國際化不足。

　就國內而言，國內高等教育學府一百五十三所、學校素質不齊、學
生素質因為錄取率八成而年年下滑、學術派閥及門戶主義嚴重。加上
教育資源公私分配不公、排擠與未能有效運用，重要的是高等教育資
源掌握在重點、重要人士、具發展歷史與規模較大學校，其他大學要
雨露均霑很難。尤其與某部分重要政治人物有關的校友身上獲得資源
又更多，因為這些校友有不同裙帶關係，讓這些人在政治上有更多資
源來與教育當局交換與特定經費供學校發展，這種量身訂作的高等教
育資源分配及運用，也造成高等教育發展困境。而大學評鑑制度無法
落實更是大學發展落後主因。這些病癥都應該先予以整治。

　此外，大學整併與合併、策略聯盟或教育部先前所稱大學系統，究
竟有何不同？教育部先前提出研究型、教學型及社區型及遠距離型大
學有不確定及不同定義。因此，一旦學校被歸類或被貼上不當分級標
籤，會不利整併發展。美國加州大學系統將大學分為：一、研究型系
統主要是以學術研究為考量，經費來自政府預算。二、州立大學系統
是教學為主要系統，主要經費是來自於教學所得到的經費。三、社區
型大學提供社區大學服務為基礎的學校型態。三種學校類型都發揮不
同的特色。美國大學可以做為台灣的高等教育發展參考。

　總之，應解決問題，再來談整併。現階段應加強公私高等教育資源
分配公平及運用效率、提升學生素質。不妨先行各校學分互修、圖書
資源互借、師資交流；同時教育部應積極區隔大學類型分類比例、新
設大學更應從嚴審核。不要選舉一到了，就到處開設大學的政見，應
該整體對高等教育宏觀規劃。

　我認為具體做法是對鄰近大學有深入瞭解，即對學校組織、文化、
學校運作、師生結構、研究發展及學生學習及修課方式等進行完整瞭
解，再整併會更具體。最基本的，如何讓國內大學「均質」，而非「均
貧」及「不均」課題，能把這問題解決，再談整併，大學才有發展生
機。
　（作者為台北師範學院國教系助理教授）

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