合校以前，合校以後

　　五月二十八日下午，我們都看到了，東華大學和花蓮教育大學合併的事實。我想這不僅對於在校師生是個重大轉變，對於花蓮人、甚至是台灣的教育史上，都是一件大事。併校是不是真的可以如校長所說，會向「一個永續發展、擁有大格局、具有競爭力的新大學」邁進？併校以前我們東花兩校合併關懷聯盟就提出相當多的疑問，併校以後仍有許多問題尚未解決。我們提出一些計劃書、官辦說明會未提及的重點，這篇文章一方面為了讓各位同學更完整的認識併校案，另外也邀請有心人一同關注這個議題，在合校已成既定事實的今日，共同監督、推動合校進程，為兩校師生爭取最大權益。

官方說法的矛盾
　　在合校計劃書中，我們看到幾個重點；併校是為了因應國際潮流、教育資源缺乏跟少子化的趨勢。少子化的迷思，我不得不先說明白。試想，少子化是一個事實，在十年後（甚至更短）的將來，無論是哪一間大學，都將面臨少子化的衝擊。然而，在計劃書中清楚的寫出，合校後就符合「最適經營規模」，但是卻沒有提到，這個規模要如何在少子化的將來，繼續「維持」下去。我並不贊成完全依照自由市場，讓大學間只以「競爭力」做為運作機制的說法。但是計劃書最矛盾的一點是，依照它本身必需維持相當規模，才會有競爭力發展卓越大學的邏輯，在少子化的衝擊之下依然不可能維持理想編制的學生數目。很明顯，花蓮不僅位居東半部的邊陲，經濟上也是台灣的邊緣，要用什麼與西部的大學競爭，讓台灣的學生選擇東華大學，維持將近一萬人的規模？合校只是暫時的手段，就「規模」而言，治標不治本。併校真的是增加規模或競爭力唯一、最好的方法嗎？事實上，東華大學幾次的公聽會，黃校長都提到鑑於2003年併校案的失敗，教育部將東華大學原本應有的員額全數凍結，經費也被刪減。以及大學法將修改，以後不經校務會議，教育部可以直接下令合校事宜。因此，事實看起來並不是東華大學缺乏競爭力無法增加規模，而是教育部的方針使然，令東華大學和花蓮教育大學在諸多限制底下，必須使用合校的方式來「增加規模」。我們可以說，按照校長的立場〈做為一個『國立』大學的校長，必須配合國家政策〉，我諒解他，尊重他。這是立場的問題，這是大環境的問題，這也是國際潮流。我並不是責怪校長，而是針對制度的問題提出疑問；國家在一連串推動整併的計劃之中，到底有哪些學校因為整併而明顯提升了競爭力？只要用一個簡單的邏輯就可以明白該問題；司長、兩校校長可曾舉出任何一間國內大學的例子，做為東華大學合校的藍圖？可有那麼一間大學存在？我們並不是第一間合併的學校，之前有嘉義大學、國立台灣體育大學，為什麼在說明會上，沒有人用這些做為例子，來解答同學對於經費、師資等軟體需求的疑問？
　　另一個矛盾之處，在於教育部一手推動師院轉型，一手縮減兩校經費，再以現實環境考量扣住兩校發展，順勢推動兩校合併。這手法之拙劣，顯而易見是為了合併而轉型，為了省錢而合併。我看不到國家發展高等教育的長久理想，只看到東部大學遭到棄子般的對待。換個說法，國家政策的推動，才是東華大學無法提升「競爭力」和「規模」的真正主因。

什麼是「競爭力」？
　　在幾次會談，校方和教育部共同提出一個重點；以後的教育經費仍會減少，而增加「競爭性經費」，讓全台灣的大學來搶這塊大餅。各位同學，不知道你們有沒有看過這樣的例子；老師的教學跟做研究計劃是兩回事。這使得教師的工作量大增；要教學卓越，要研究升等，還要申請經費。老師的工作品質會不會因此而影響到學生的受教品質？或說，這樣的事情是值得鼓勵的嗎？唯有這樣才能提升競爭力嗎？何司長在花教大提出，高等教育不比義務教育，就像個人財產一樣，是自願投資的。問題是，這些投資並沒有如實反映在我們出社會的薪資水平，現在各位起薪就算有三萬，除了維持基本生活開銷，要還清助學貸款，甚至是從小到大對教育的「投資」幾乎不可能。社會的風氣使然，大家都必需念大學，進入大學已經不能再以單純的個人投資看待，某種程度變成是進入社會的過渡儀式，沒有念過大學的年輕人很難進入社會的上層階級。如果國家只是用自由經濟的論述掩飾高等教育之不足，我個人認為是相當沒有說服力，而且不負責任的說法。在這樣的環境底下，大學教育淪為學店，競爭力成為打造廉價勞力生產、普及的說詞。企業主更透過知名雜誌、媒體、人力銀行形塑什麼樣的大學生是有「競爭力」和「國際趨勢」，高等教育的投資反而利於企業主，因為「競爭力」等於在用大學資源替雇主訓練員工，這節省了他們訓練員工的成本。許多年輕人被冠上「草莓族」只因為他們受不了低薪、工時又長的「責任制」，這些合理剝削勞工權益的例子，就從大學的「競爭力」迷思開始漫延。在競爭力的促使之下，許多科系都走向「應用」類型。於是，我們很難想像，純學術或理論的學科，如哲學、文學能夠有多少「競爭力」。可以見得，國家對於教育的理想欠缺人文考量，忽略科技、經濟發展底下，應有的基礎價值。特定發展純理論的科系，也會因為「市場機制」被迫轉型或裁併。教職員、學生都將面臨一個事實；在資源有限的情況下，為了增加競爭力、爭取經費，一職多工的成本也要由基層〈低階教職員、學生〉自行吸收。

指標性的意義
　　請容我這麼說，東華大學在2003年發起的抗爭可以說是合校以來，全台灣聲音最大的。但是這間學校，也在大環境的壓力之下，接受了教育部的整併計劃。這些過程，都有跡可尋，在網路上依然能夠找到當年激情的文字、影像。然而，我們今天的合併，除了經費增加、員額開放以外，並沒有其它條件異於2003年〈如果說，大家還是這麼在意校名的話。我只好承認，合併以後我們還是『東華大學』，對我們一點損失也沒有〉。諸如員額出缺不補、系所規劃不明這兩個攸關教職員和系所走向的問題，都是之後再談。在這樣的條件下，東華合大學合併了，做為併校的先鋒之一〈而且是戰鬥指數很高的〉之後教育部更可以如法泡制：一手凍結經費，一手鼓勵合併來對付其它不願意合作的「國立」大學。

沒有保障的教育品質，被犧牲的國立大學
　　前面已經提到，市場機制成為日後教育的重點。那麼，為什麼教育經費會逐年刪減，成為現在的狀況呢？這是因為大環境的經濟不景氣，還是國家整體預算資源分配的問題？大家應該很清楚台灣是多麼保護大企業，台塑集團和許多電子產業不僅不用繳稅，政府還必須退稅給他們。教育經費的來源是國民稅收，在這一方面的稅收本來就不足。再加上教育預算的分配，我們可以發現市場機制是為了保護企業，是為了保護既得利益者，而非學生。這個時候，知名私立大學背後有董事會，有企業撐腰，國家對於私立大學的介入因應自由市場的放任風氣，現有的法規也無法保障學生，前陣子的景文案就是最好的例子。這突顯國內教育的極大矛盾：一方面大喊教育經費不足，卻不敢向大企業課稅，二方面對於私立大學的約束太低，造成學費調漲、學生權益受損。若國家對於私立大學的放任是任其發展，現今對於私立大學的國家補助是不是應該全數抽回，真的交給「市場機制」進行淘汰？這種做法當然是幻想，因為這將直接影響七成以上私立大學生的權益。於是，說交給市場進行汰換是一種政府冷眼旁觀、不負責任的說法。既然動不了私立大學，這時隸屬國家的國立大學，就必需盡其義務、共體時艱。資源分配不均、市場失衡的共業，就由沒錢沒勢的教職員自行承擔。更何況，這個惡果是前人廣設大學、鼓勵技職體系轉型，大學林立的遺毒。國家假區域資源整合之名，行減少大學數目之實，這並不是積極的拯救技職體系，而是消極的減少資源消耗。這種做法是不是不夠周詳？是不是可以有更好的做法？

急著併校的事實
　　這幾次公聽會的感覺，包括校務會議的投票結果，都反映了一個事實；東華大學畢竟承受不住教部的施壓，繼續撐下去肯定會因為國家政策，陷學校於造成更危險的立場。我並不反對併校，但是一方面反對不健全的配套措施，一方面不願意接受只說好聽話、表面看起來十分漂亮的官方說法。目前為止，只有研發長直接的講出「我們就是因為急需這筆錢，才這麼急。」我很欣賞他，相信在官場、政壇打滾經驗豐富〈相較於學生〉的長官，其實都認識這個事實，只是礙於身份無法在公開信，「直接」的講出來。就他們的經驗判斷，這也是東華近年來要往外發展最好的機會了，所以不得不急著併。其它的事情，只要慢慢談，尊重專業，校長相信〈在公聽會提出〉絕對不會損害兩校師生的任何權益。這句話很明顯是支持合併的空頭支票；臨諮、運休兩系的同學，在合校後將面臨一場不小的人事風暴。至於有多嚴重，我想之後會有同學專文討論，於此不便多提。這也是本文的目的之一，在包裝漂亮的合併條款底下，教職員及學生能否高枕無憂，合力打造一個具有更大格局、空間與競爭力的新大學？我相信，合校的確是現階段解套的一個好方式，也因此可以向教育部爭取更多資源、經費。畢竟做為一個改過自新的孩子，教育部應該沒有理由繼續限制我們的發展。回到一開始所提出的重點，這反映了東華大學不是無法提升規模，而是在錯誤的國家政策底下，只好以整併的方式提升規模。事實不是我們因應少子化，不是因為東華大學真的缺乏競爭力；事實是國家推動政策的同時，必須忽略程序正義和大學自主的原則，用經濟制裁、新自由主義來約束一間大學的多元發展。

我們能做什麼？
　　如果國家政策不變，教育資源進行區域整合，下一間「新」大學馬上就會產生。東華是台灣第五間合併的學校，能否成為台灣高等教育資源整合成功的先例，相信有許多學校正在觀察。前文簡述高等教育、國家資源分配的問題，然而在不可抗的現實環境底下，要如何令教育部履行承諾，規模大小又是不是跟競爭力成正比，師生磨合、系所走向等等，都是緊接而來的課題。做為東華大學的學生，同樣做為台灣的大學生，我當然希望會有更好的可能，只是現實的情況讓我產生很大的危機意識。若是依此長久發展，我們的高等教育的價值及走向恐怕將會造成文化、貧富差距擴大的撕裂及傷害。我們需要各個領域的同學加入「關懷」東華大學的行列，以及其它同樣面臨合校議題的學生，這些問題不一定是直接與併校有關，可以說是高等教育整體資源「分配」的問題。特別是對於經濟研究有專長的、有行政經驗、網路通訊或熱忱的人，將東華的經驗分享出去，聆聽任何因此受損、受益的意見，視情況而做出串聯與具體行動，將合校議題拉到更高的層面，利用公開的討論和公民社會的力量，使將來的學生有更多更好的選擇。


東華大學族群關係與文化研究所碩士班二年級
沈嘉悅

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